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各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：
《關(guān)于改進和完善省級財政科研項目資金管理的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共遼寧省委辦公廳???????????
? 遼寧省人民政府辦公廳???????????
2017年2月23日??????
關(guān)于改進和完善省級財政科研項目
資金管理的實施意見
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）等文件精神，改進和完善省級財政科研項目資金管理，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、改進省級財政科研項目資金管理
?。ㄒ唬┱{(diào)整科研經(jīng)費開支范圍。為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要，將科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用。直接費用是指在科研項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等；間接費用是指承擔(dān)科研任務(wù)的單位在組織實施科研項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括項目承擔(dān)單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等，其中績效支出是指項目承擔(dān)單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。（省財政廳、省科技廳、項目承擔(dān)單位、省直主管部門負責(zé)）
?。ǘ┖喕A(yù)算編制科目。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，在預(yù)算編制時，對各項費用只需編制到一級費用科目。同時，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，合并后的總費用不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)：（省財政廳、省科技廳、項目承擔(dān)單位、省直主管部門負責(zé)）
?。ㄈ└倪M科研資金管理方式。實行部門預(yù)算批復(fù)前的項目資金預(yù)撥制度，保證科研項目及時實施。將科研項目實施方案論證和預(yù)算評審合二為一。改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，在科研項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。（省財政廳、項目承擔(dān)單位、省直主管部門負責(zé)）
二、強化財政政策支持力度
?。ㄒ唬┛冃еС霾辉O(shè)比例限制。競爭性研發(fā)類項目均要設(shè)立間接費用，并按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定：100萬元以下的部分為20%，100萬元至300萬元的部分為15%，300萬元以上的部分為13%。間接費用中的績效支出不設(shè)比例限制。項目承擔(dān)單位要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出只能用于項目組成員中的在職在編人員，支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。（項目承擔(dān)單位、省直主管部門負責(zé)）
（二）勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制。據(jù)實編制勞務(wù)費預(yù)算，不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。（省財政廳、省科技廳、項目承擔(dān)單位、省直主管部門負責(zé)）
?。ㄈ﹦?chuàng)新財政資金支持方式。鼓勵在遼中央和省屬高校、科研機構(gòu)的科技成果在省內(nèi)進行轉(zhuǎn)化，對于在省內(nèi)完成科技成果轉(zhuǎn)化的，省財政給予相應(yīng)的定額補助。鼓勵省屬高校、科研院所積極爭取中央財政科研項目，對于承擔(dān)中央財政科研項目的省屬高校、科研院所，省財政視財力情況予以一定的獎勵性補助。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過省級成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款風(fēng)險補償支持方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的信貸支持。（省科技廳、省財政廳負責(zé)）
三、下放省屬高校、科研院所管理權(quán)限
?。ㄒ唬┫路蓬A(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出的預(yù)算，可由高校、科研院所等項目承擔(dān)單位自行調(diào)劑使用；會議費／差旅費／國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費和設(shè)備費支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。項目預(yù)算總額變化、項目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報省直主管部門審批。（省財政廳、省科技廳、項目承擔(dān)單位、省直主管部門負責(zé)）
（二）下放差旅費、會議費管理權(quán)限。省屬高校、科研院所可根據(jù)科研工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定科研活動差旅費、會議費管理辦法。合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)，舉辦會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及咨詢費開支標(biāo)準(zhǔn)等。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。（省屬高校、科研院所，省直主管部門負責(zé)）
?。ㄈ┫路趴蒲袃x器設(shè)備采購權(quán)限。省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。省財政廳要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。具體辦法按照財政部的實施細則執(zhí)行。對省屬高校、科研院所采購進口儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進口科研教學(xué)用品免稅政策。（省財政廳、項目承擔(dān)單位、省直主管部門以及海關(guān)部門負責(zé)）
?。ㄋ模┳灾饕?guī)范管理橫向經(jīng)費。省屬高校、科研院所以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，按照委托方要求或合同約定管理使用。橫向課題經(jīng)費要納入省屬高校、科研院所單位財務(wù)統(tǒng)一管理，并編入其部門預(yù)算、決算中，但不納入財政收支兩條線管理。（省屬高校、科研院所負責(zé)）
?。ㄎ澹┩晟瓶蒲薪?jīng)費內(nèi)部報銷規(guī)定。對于難以取得住宿費發(fā)票的，省屬高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。對于野外考察、調(diào)查問卷、心理測試等科研活動中，無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)以及邀請國內(nèi)知名專家和外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生的費用等，要制定符合實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定。（省屬高校、科研院所負責(zé)）
四、明確職責(zé)，依法理財
?。ㄒ唬娀椖砍袚?dān)單位法人主體責(zé)任，規(guī)范資金管理。項目承擔(dān)單位要認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。及時制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；制定科研活動差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法；制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。加強預(yù)算審核把關(guān)，對政府撥款及自籌經(jīng)費進行單獨核算，規(guī)范財務(wù)支出行為；完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況，項目負責(zé)人要對科研項目的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費具體使用以及相關(guān)票據(jù)的真實性負責(zé)。建立健全科研財務(wù)助理制度，對于項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接經(jīng)費、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。（項目承擔(dān)單位負責(zé)）
（二）明確主管部門工作職責(zé)，確保政策落地。省財政廳、省科技廳要會同有關(guān)部門，適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務(wù)驗收工作細則，規(guī)范委托中介機構(gòu)開展的財務(wù)檢查。加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負責(zé)的協(xié)同工作機制。加快清理規(guī)范委托中介機構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。審計機關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。有關(guān)部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實處。（省科技廳、省財政廳、省審計廳、省直主管部門負責(zé)）
本意見適用于省財政科技計劃（專項、基金）。省屬科研院所科研事業(yè)發(fā)展專項中的科研儀器設(shè)備采購，可參照本意見中相關(guān)政府采購管理要求執(zhí)行。
本意見自2017年2月23日起實施，2014年及以前年度獲得省級科研經(jīng)費支持的科研項目不適用本意見；2015年以后獲得省級科研經(jīng)費支持的科研項目可適用本意見。
社科類科研項目資金管理辦法，由省財政廳會同省社科類科研項目主管部門另行制定。
各市要按照本意見精神，結(jié)合實際，制定或改進完善本地區(qū)財政科研項目資金管理的具體辦法。
